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县级人大加强同级财政预算监督刍议(转)

发布日期:2017-10-23  浏览次数:3339  发布者:肥东县人大

   财政预算监督是法律赋予各级人大及其常委会的重要职责,也是人大对政府工作监督的重要方面。党的十六大报告曾明确提出“完善预算决策和管理制度”,党的十七大报告指出“深化预算制度改革,强化预算管理和监督”,党的十八大报告又再次专门提到了“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”。由此可见,全面深入加强财政预算监督迫在眉睫。

  近年来,县级人大及其常委会不断加强财政预算监督、规范财政资金管理,跟踪重点项目、关注民生问题,有力促进了社会经济发展,让人民群众享受到了改革发展的成果,取得了一定的成绩。但是我们也要清醒地认识到,财政预算监督工作还存在一些突出的问题,与建设法治政府的目标和广大群众的愿望还有一定的距离,主要表现在以下几个方面。 

  一、监督约束表面化。受主客观等因素的影响,地方政府预算资金有的不能落实到具体项目,专项资金计划较粗,政府在执行中随意性较大,调整频繁,预算不断增加,人大对此缺乏行之有效的干预手段,预算约束乏力。政府预算透明度不高,人大无法对具体的财政收支计划及其执行情况进行全面深入的审议监督,地方同级审计难以充分反映和揭露财政预算执行情况,即使发现问题也很少对外公开审计结果,缺乏强有力的监督。 

  二、相关法律形式化。目前,我国有关预算监督的法制建设比较滞后,虽然《宪法》、《预算法》、《监督法》等有关法律对人大及其常委会审查监督预算作了规定,但大都比较原则,总体上看重形式、轻内容,对于政府如何编制预算、人大如何审查预算,人大如何监督预算执行,都没有具体的内容,缺乏实效性。另外,违反法律责任不明确、处罚力度不够。 

  三、审批预算程序化。人大机关受编制的影响,人员较少,加之受专业知识和业务素质高低不同的影响,难以提出有效的意见建议。常委会组成人员及人大代表受时间、精力和预算深度的限制,往往难以对预算草案进行全面深入研究,作用发挥非常有限,审查批准预算基本是走程序,监督乏力。 

  当前,做好预算审查监督工作,不仅对于完善人民代表大会制度具有重要意义,而且对于规范政府的预算行为,推进政府依法理财、依法用财、依法管财也具有重要意义。笔者认为,今后的财政预算监督工作应强化以下几个方面。 

  一、强化财政预算编制。人大要督促财政部门深化部门预算改革,按照政府收支分类改革要求,清晰反映政府收支全貌和履行职能活动的详细情况。要以部门预算为主体,将部门所属二级单位全部归口到部门,从所属基层单位编起,逐级审核、汇总、核定、审批。真正贯彻实行“零基预算”而不只是一种形式。根据部门的职能和任务要求以及现有公共资源的配置情况,将各预算单位进行分类分档,分别确定支出定额,在此基础上逐项重新确定支出水平,按照有保有压、确保重点的原则,分轻重缓急,统筹安排。要细化预算编制,预算单位细化到基层预算单位;预算科目细化到功能科目和经济科目;项目支出细化到具体事项。要认真编制财政预算草案,一些收入支出情况要详细编写相关说明材料,以便相关人员看懂、看明白。 

  二、强化预算编制审核。“没有调查就没有发言权。”要组织人大代表及有关人员到相关部门进行调研,提前了解预算编报的口径和程序,掌握预算编报的内容、项目、收入、支出等基本情况,获取第一手资料,牢牢把握主动权。在审议预算报告时,要综合参考结合上年预算收支执行情况和上年决算情况,审查预算整体上是否与既定方针、政策相协调,以及预算收支是否完整、合理、准确,重点审查科技、教育、农业、社保、民生等重点领域的预算收支的合法性、科学性和效益性等,看是否符合“保工资、保运转、保民生”的原则,确保财政预算的科学性和可行性。 

  三、强化预算执行监督。一是严格预算执行。人大批准财政预算后,要定期到相关单位对预算执行情况进行调研,重点调研是否按批准的预算执行以及预算执行中存在的问题。除抓好常规监督外,还要围绕地方经济工作重点,加强对重点收入、重点项目、重点保障等方面预算的执行情况进行重点监督,如对教、科、文、卫等支出增长的落实情况、关系人民群众切身利益的资金投入情况、重点建设项目的资金使用情况等进行重点监督,并及时向政府提出意见和建议。二是严格预算调整。在预算执行过程中,因特殊情况必须对预算进行调整的,不论是调减预算收入还是调增预算支出,凡调整幅度总额超过原批准预算总额一定比例的,政府应编制预算调整方案,事先向人大常委会详细报告预算执行情况、预算收入完成情况和预算调整方案。在预算调整方案中,应当注明调整的原因、科目、数额。人大常委会审查作出预算调整决议后,政府财政部门方可对原预算进行调整,增强预算监督的约束力,维护预算的严肃性。三是严格决算审批。决算草案应当按照县人大批准的预算所列科目编制,按预算数、调整数或者变更数以及实际执行数分别列出,并作出说明。人大要针对政府提供的决算报告,重点审查预算收支平衡情况、重点支出的安排和资金到位情况、预算调整落实情况、部门预算执行情况等,对审议过程中的疑点应予以质询。四是加强审计配合。将人大监督、审计监督有机地结合,人大及时将预算监督的重点、代表意见建议和群众关心的热点难点问题反馈给审计部门,委托审计机关对财政预算草案和预算执行情况,特别是重点项目进行审计。如发现问题,及时督促整改,切实增强人大预算审查监督的实效。五是建立长效机制。建立重要事项通报制度、月联系和季度分析制度,定期听取和审议上半年预算执行报告,对部门预算重点支出项目执行情况随机进行抽查,加强对预算执行中数据的分析,实现由事后监督向全过程监督转变,确保财政资金阳光高效运行。 

  四、强化队伍建设。一是强化学习培训。组织人大常委会委员、机关工作人员、人大代表,加强财经知识和相关法律法规的学习,如《预算法》、《会计法》、《监督法》,熟练掌握预算管理和监督的有关知识,不断提高自身水平。要充分调动人大代表积极性,做到“要参与、会参与、参与好”预算审查监督。二是借助专家力量。从社会各界聘请精通经济、财政知识的专家学者和业务骨干,成立专家咨询组,定期召开例会,参与预算的编制、执行、调整、决算全过程,及时提出意见建议,协助人大对预算管理进行有效监督。 

  五、强化法制建设。要积极向全国人大、省人大反映《预算法》及相关法律存在的不足,适时完善修订。建议对于政府如何编制预算、人大如何审查预算、人大如何监督预算执行等方面应进行详细的规定,明确界定违反法律的责任和处罚力度,切实增强法律的可操作性和实效性。同时,要修改相关法律之间有冲突的条款。如《预算法》中曾规定:“各级预算支出的编制,应当统筹兼顾、确保重点,在保证政府公共支出合理需要的前提下,妥善安排其他各类预算支出”,而《农业法》、《教育法》、《科技法》等法律法规中都明确规定了支出增长比例应当高于经常性财政收入增长比例,这显然有悖于《预算法》。县级人大应结合本县实情,完善预算监督的相关法律,使预算监督真正步入“有法可依”的轨道,切实为人民看好“钱袋子”。